Сборник статей

Каталог публикаций Интернет-изданий

переводы публикаций из социальной сети для учёных ResearchGate и из других открытых источников Интернета

Структура высшего образования в Канаде


Канада - федеративное государство, состоящее из десяти провинций и трех территорий. [1] Конституция Канады разделяет ответственность за политические вопросы между федеральным и провинциальным правительствами, а ответственность за образование возложена на провинции (Wells, 2005). Нет национального министерства образования и национальной политики в области высшего образования; вместо этого в каждой провинции есть назначенное министерство или департамент, отвечающий за послесреднее образование. [2]

В то время как политика в области высшего образования в высшей степени децентрализована, а провинции стойко защищали свою территорию в обсуждениях конституции, федеральное правительство прямо или косвенно участвовало в высшем образовании, участвуя в ряде областей политики. Раннее послевоенное расширение высшего образования в Канаде первоначально финансировалось федеральным правительством, хотя механизмы федерального финансирования эволюционировали от прямых университетских грантов до безусловных трансфертов правительствам провинций в поддержку высшего образования. Участие федерального правительства включало финансирование технического и профессионального обучения, национального военного колледжа, программ студенческих ссуд и капитальных проектов (Cameron, 1997). Федеральное правительство является крупным спонсором университетских исследований и инновационной деятельности, роль которых в последнее десятилетие расширяется (Jones & Weinrib, 2011).

Канадское послесреднее образование традиционно описывалось как состоящее из двух секторов: университетский сектор, который характеризуется полномочиями по присвоению степеней и высоким уровнем институциональной автономии, и сектор колледжей (общественных колледжей), который более жестко регулируется правительствами провинций и обеспечивает техническое и профессионально-ориентированное образование. В некоторых провинциях колледжи также отвечали за предложение программ довузовской подготовки или перевода в университет. Тот факт, что университеты имели законные полномочия присуждать степени, в то время как колледжи не обеспечивали четкой границы между двумя секторами в рамках провинциальных систем, но за последние несколько десятилетий несколько провинций расширили круг учреждений, которые могут присуждать степени. Ряд неуниверситетских учреждений также расширили свою миссию, включив в нее прикладные исследования (Jones, 2009). Границы между двумя секторами становятся все более размытыми, что бросает вызов традиционной бинарной структуре провинциальных систем высшего образования и делает «трудным различение» какие учреждения относятся к какому сектору и какие критерии наиболее подходят для проведения таких различий» (Canadian Council on Learning, 2010, p. 10).

Другой бинарной классификацией, которая может быть использована для анализа канадского высшего образования, является государственно-частный объектив, хотя определение этих двух категорий довольно сложно. Непросто определить государственное и частное образование в сфере послесреднего образования (Levin 2005), и это особенно верно в случае Канады, поскольку почти все университеты были созданы как отдельные частные некоммерческие корпорации. Университеты, рассматриваемые как «государственные», часто являются частными корпорациями, получающими финансирование от государства. Государственные колледжи чаще создаются как коронные корпорации или правительственные учреждения и поэтому с большей вероятностью будут «государственными» с точки зрения их правовой основы.

Обычно применяемый критерий того, получает ли учреждение государственное финансирование, также проблематичен в канадском контексте. Хотя значительная часть доходов государственных университетов формируется за счет государственного финансирования, все большее значение приобретают частные взносы в их доходы, такие как плата за обучение, частные пожертвования или спонсируемые исследовательские контракты с промышленностью. В 2011 году на оплату обучения студентов приходилось 37 процентов общих операционных доходов университета, увеличившись с 13 процентов в 1981 году, тогда как доля государственного финансирования снизилась с 84 процентов до 55 процентов (Канадская ассоциация преподавателей университетов, 2014). В некоторых провинциях университеты получают гораздо больше доходов от обучения, чем от государственных операционных грантов. Также были примеры, когда правительства предоставляли финансирование частным университетам для поддержки конкретных инициатив (например, сервис для  иностранцев: учеба в Канаде). Более того, некоторые частные колледжи, например, в провинции Квебек, также получают государственные субсидии в качестве источника операционного дохода.

Определяя государственных и частных поставщиков высшего образования, Levy (2012) предлагает идентифицировать и учитывать частное высшее образование по «собственному правовому обозначению страны» (стр. 178). Статистическое управление Канады (2009) использует «учредительный орган или право собственности» в качестве основного различия между двумя секторами, которое «указывает, кому активы будут возвращены в случае ликвидации, и обычно связано с учредительным органом или именем в юридическом акт на собственность» (с. 13). Согласно Статистическому управлению Канады (2009 г.), частное учреждение в Канаде обычно создается или утверждается «законом об обществах или актом, который используется для создания церквей (иногда называемым Законом о землях религиозных обществ), либо частным актом законодательного органа или Национальное собрание» (стр. 14–15), например, в случае некоммерческих организаций, или корпоративной корпорации, например, в случае коммерческих организаций. Статистическое управление Канады также использует государственный контроль через финансирование и подотчетность, а также операционную деятельность учреждений (например, контроль заимствования) в качестве дополнительных критериев.

Различные определения частного высшего образования дадут разные категории учебных заведений. Для целей этой главы мы в значительной степени опираемся на справочник учреждений (по состоянию на 31 декабря 2013 г.), который был составлен Канадским информационным центром по международным проверкам (CICIC), который является подразделением Совета министров образования Канады. (CMEC) и который также следует критериям Статистического управления Канады. CICIC дает упрощенное определение частного и государственного с точки зрения административного статуса учреждения, т.е. того, «контролируется ли учреждение или управляется им органом, большинство членов которого избираются или назначаются государственным органом или под его контролем». (Канадский информационный центр для международных проверок, nd). Мы также проконсультировались с сайтами провинциальных правительств, где в большинстве случаев есть списки частных учреждений.

Статистическое управление Канады (2009) признало сложную ситуацию с определением и категоризацией канадских высших учебных заведений, особенно с учетом юрисдикционных различий и отсутствия данных по частным коммерческим учреждениям. После длительных консультаций Статистическое управление Канады (2009 г.) разработало довольно четкую, если не бесспорную, классификацию шести типов поставщиков послесреднего образования и образования для взрослых в Канаде, а именно: университетов и ученых степеней, колледжей и институтов, профессиональных колледжей. , ученичество, образование взрослых и консорциум. В этой классификации также проводится различие между государственным и частным секторами (включая частные некоммерческие и частные коммерческие учреждения).

Использованные источники

  1. Advisory Panel on Future Directions for Postsecondary Education. (1996). Excellence, accessibility responsibility: Report of the Advisory Panel on Future Directions for Postsecondary Education. Retrieved from  tcu.gov.on.ca/eng/document/reports/futuree.html#rol

  2. Audet, L. (1970). Society and education in New France. In J. D. Wilson, R. M. Stamp,& L. Audet (Eds.), Canadian education: A history (pp. 70-85). Scarborough, On: Prentice-Hall.

  3. Boychuk, G. W. (2000). Differences of degrees: Higher education in the American states and Canadian provinces. Canadian Public Administration, 43(4), 453-472.

  4. Cameron, D.M. (1997). The federal perspective. In G. A. Jones (Ed.), Higher education in Canada: Different systems, different perspectives (pp. 9-29). New York, NY: Garland Publishing Inc.

  5. Campus Alberta Quality Council. (2013). Recommendations – Resident Alberta Institutions. Retrieved from  caqc.gov.ab.ca/recommendations/resident-alberta-institutions.aspx

  6. Canadian Association of University Teachers (CAUT). (2014). CAUT Almanac of post-secondary education in Canada. Ottawa: CAUT Publications. Retrieved from caut.ca/resources/almanac

  7. Canadian Council on Learning. (2010). Navigating post-secondary education in Canada: The challenge of a changing landscape. Challenges in Canadian post-secondary education. Ottawa: Author. Retrieved from .ccl-cca.ca/CCL/Reports/PostSecondaryEducation/PSEHome/PSEChallengesMonograph2.html

  8. Canadian Information Centre for International Credentials (CICIC). (n.d.). Definitions used in the Directory of Universities, Colleges and Schools in Canada. Retrieved from cicic.ca/507/definitions.canada

  9. Department of Advanced Education and Skills. (n.d.). Advanced studies – Fast facts. Retrieved aes.gov.nl.ca/postsecondary/fastfacts.html
  10. Fisher, D., Rubenson, K., Bernatchez, J., Clift, R., Jones, G., Lee, J., MacIvor, M., Meredith, J., Shanahan, T. & Trottier, C. (2006). Canadian federal policy and post-secondary education. Vancouver, BC: Centre for Policy Studies in Higher Education and Training, University of British Columbia.

  11. Fisher, D., Rubenson, K., Jones, G. A., & Shanahan, T. (2009). The political economy of post-secondary education: a comparison of British Columbia, Ontario and Quebec. Higher Education, 57(5), 549–566.

  12. Harris, R. S. (1976). A history of higher education in Canada, 1663-1960. Toronto; Buffalo: University of Toronto Press.

  13. Harvey, E. B. (1974). Canadian higher education and the seventies. Interchange, 5(2), 42-52.

  14. Jones, G..A. (1996a). Governments, governance, and Canadian universities. In J. C. Smart (Ed.), Higher Education: Handbook of Theory and Research, Volume XI (pp. 337-371). New York, NY: Agathon Press.


The “Invisible” Sector: Private Higher Education in Canada
Sharon X. Li, Glen A. Jones


Авторизация
Забыли свой пароль?