Перспективы обновления городов

Как развитые, так и развивающиеся страны в настоящее время переживают беспрецедентный рост урбанизации за счет экономического развития, индустриализации и массовой миграции. По данным ООН, половина человечества (около 3,5 миллиарда человек) в настоящее время проживает в городах (по состоянию на 2017 год).

Города являются движущими силами экономического роста во всем мире, поскольку в них сосредоточена большая часть производства и потребления, а урбанизация трансформирует структуру экономического и социального развития страны.

В отличие от большинства развивающихся стран, процесс урбанизации в Республике Казахстан за годы независимости развивался умеренными темпами. Города Казахстана образовались в советские годы в результате индустриализации, открытия и освоения минеральных ресурсов и целинных земель, а также транспортного строительства. С 1920 по 1983 год число городов выросло с 19 до 82. Преобладание малых городов стало характерной чертой городского развития.

Большинство современных городов Республики Казахстан были созданы и развивались в советский период, и этот процесс был подчинен интересам политики размещения производительных сил в рамках единого хозяйственного комплекса СССР. После распада Советского Союза в 1991 году экономика Республики Казахстан представляла собой аграрно-индустриальную экономику с преимущественно сельским населением. Выбранная модель политических и экономических реформ оказала значительное влияние на сокращение численности городского населения в стране. Например, уровень урбанизации снизился с 54,8% до 50,3% в период 1990-2001 годов (Центр экономических исследований, 2013). Однако за последние 15 лет в Республике Казахстан наблюдается увеличение численности городского населения; к 2017 году его уровень в общей численности населения страны достиг 57%.

РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДОВ

В статье R. Rakhmetova, K. Zhakenova, A. Tazabekova. "The development potential of the cities in the Republic of Kazakhstan" (November 2018; Theoretical and Empirical Researches in Urban Management 13(4):56-72) были проанализированы данные из 40 городов, включая города национального значения, а также проведена оценка социально-экономического статуса городов и их потенциального развития. По результатам оценки были выделены три группы городов, где первая группа характеризовалась самым низким потенциалом социально-экономического развития, вторая - средним потенциалом, а третья группа - его самым высоким уровнем. Следует отметить, что 34 из 40 проанализированных городов не набрали 50% от максимально возможного балла. Можно предположить, что в исследуемых городах существует высокая диспропорция в развитии, где лидер по определенному показателю сильно доминирует по отношению к другим городам. По результатам этого метода города были разделены на три группы (низкие, средние и высокие). В группу городов с низким потенциалом развития (ниже 600 баллов) вошли 19 из 40 проанализированных городов. Они показаны на рисунке 1.

РИСУНОК 1 - ГРУППА ГОРОДОВ С НИЗКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ РАЗВИТИЯ

Примечание: Цифра была составлена на основе данных Департамента статистики

Во вторую подгруппу с 540 по 600 баллов вошли Кентау (Южно-Казахстанская область), Семей (Восточно-Казахстанская область), Лисаковск (Кустанайская область), Сатпаев (Карагандинская область), Петропавловск, Булаево (Северо-Казахстанская область), Степногорск (Акмолинская область), Курчатов (Восточно-Казахстанская область), Караганда, Темиртау и Актобе. Так же нужно отметить, что не смотря на некоторые экономические проблемы в городе Петропавловск ведётся обширное строительства нового жилья, что можно увидеть по большой базе новостроек в Петропавловске.

Представленная методика, включающая матричную оценку потенциала социально-экономического развития городов Республики Казахстан, позволяет выделить три группы городов и ключевые направления их дальнейшего развития.

Группа 1 - города опережающего инновационного развития: Астана, Актау, Алматы, Атырау, Жанаозен, Талдыкорган и Форт-Шевченко. Развитие городов этой группы можно охарактеризовать как "высокотехнологичное развитие", т.е. должно быть ориентировано на инновационный рост, поддержку высокотехнологичных производств, подготовку высокопрофессиональных кадров для инновационных компаний, привлечение молодых специалистов, поддержку малых и средних предприятий и интенсивное развитие социальной сферы.

Сравнительно прочные позиции этой группы городов обеспечиваются достаточно высоким уровнем образования населения и комфортностью среды обитания, а также некоторыми другими показателями. С точки зрения бюджетных показателей наиболее оправданными расходами для этой группы городов является финансовая поддержка наукоемких инвестиционных проектов, требующих высокой профессиональной подготовки специалистов.

Группа 2 - это города с усиленным развитием социально-экономической сферы. Это самая многочисленная группа (28 городов), экономика которой характеризуется стабильным состоянием. В то же время, в случае неблагоприятной ситуации на рынке продукции системообразующего предприятия, моногорода, входящие в эту группу, такие как Экибастуз, Кентау, Степногорск, Шахтинск, Жезказган и др., могут столкнуться с острыми социальными явлениями, вызванными высвобождением трудовых ресурсов.

Несмотря на недостаточно высокий уровень социально-экономического развития городов этой группы, долгосрочная тенденция их развития выглядит устойчиво стабильной. Имеющийся потенциал явно используется не в полной мере. Прежде всего, это связано со слабой системой территориального планирования, устаревшей инфраструктурой, которая не отвечает растущим потребностям населения, слабым административным управлением, недостаточной квалификацией местных администраций, правовым нигилизмом, а также политическим и социальным безразличием местного населения.

Большинство городов, попадающих в эту группу, не испытывают проблем с привлечением рабочей силы средней квалификации для реализации промышленных инвестиционных проектов. Стратегия развития городов этой группы должна основываться на повышении эффективности местных предприятий и конкурентоспособности их продукции, привлечении компетентного административного персонала, стимулировании интенсивного развития предпринимательства, укреплении сектора образования, создании благоприятного инвестиционного климата и повышении эффективности государственного управления.

Установление ключевых точек роста городской экономики является наиболее важным фактором экономического развития этой группы городов. Метод их определения должен включать в себя два набора методов: экспертно-аналитический и публичный. Пренебрежение хотя бы одним из них обрекает город (как экономическую систему и как общество) на движение по прежней или скорректированной, хотя и недостаточно эффективной траектории (Ильина, 2013).

Группа 3 - города депрессивного типа (Алга, Риддер, Петропавловск, Шалкар, Сарань и др.) Это наименее развитые в социальном и/или экономическом плане города с небольшим населением.

В эту группу в основном входят моногорода с неработающими или частично работающими системообразующими предприятиями, а также те, которые теряют ценный персонал и приближаются к состоянию "демографической смерти". Отток молодых и высокопрофессиональных кадров из-за отсутствия перспектив приводит к прекращению естественного воспроизводства рабочей силы, сокращению численности и старению населения. В течение нескольких лет эти города могут оказаться в ситуации, когда стареющее население пенсионного возраста больше не будет вести активную экономическую деятельность и платить налоги в местный бюджет. Это приведет к увеличению субсидий данной группе городов, т.е. государству придется выделять бюджетные средства на поддержание инфраструктуры городского жизнеобеспечения, выплату пенсий и т.д. вплоть до полного угасания экономической жизни в населенном пункте. Главная задача государства в данном случае состоит в том, чтобы предвидеть такие чрезвычайно сложные и опасные социальные ситуации. Необходимо создать условия для развития малого и среднего бизнеса как основного фактора диверсификации экономики городов.