Поиск по сайту
Авторизация
Логин:
Пароль:
Забыли свой пароль?

Сокращение значимости ядерного оружия в доктринах безопасности

Handbook for Parliamentarians No 19 - 2012

Supporting Nuclear Non-Proliferation and Disarmament

По материалам 
Международного Люксембургского форума 
по предотвращению ядерной катастрофы

(направление деятельности Вячеслав Моше Кантора,
президента Международного Люксембургского форума
по предотвращению ядерной катастрофы,  
направлена на обсуждение проблем ядерной безопасности,
вопросов нераспространения ядерного оружия,
а также разработку предложений и рекомендаций политикам
и дипломатам по укреплению ядерной безопасности.)

В декабре 2009 года конгрессмены США Эд Марки и Пит Старк направили письмо президенту США Б. Обаме (подписанное еще 24 американскими законодателями), в котором он призвал президента использовать процесс пересмотра ядерной политики, чтобы "сделать резкий разрыв с политикой ядерного оружия в прошлого" и "добросовестно выполнять повестку дня, которую вы поставили перед нашей нацией".
Они призвали президента Б. Обаму предпринять три практических шага в отношении доктрины ядерного сдерживания, а именно:
- ограничить миссию ядерного оружия с единственной целью - сдерживать угрозу ядерного оружия, отменить другие роли, связанные с другим оружием массового уничтожения, обычным оружием или непредвиденными обстоятельствами;
- прекратить высокий уровень готовности систем ядерного оружия (их оперативная готовность будет использоваться в течение нескольких минут в рамках политики запуска на предупреждение); а также
- заверить, что Соединенные Штаты не будут использовать ядерное оружие в первую очередь в любом конфликте.
Значение первого пункта заключается в том, что если все государства, обладающие ядерным оружием, перейдут к доктрине единственной цели, тогда могут начаться переговоры о заключении договора об уничтожении ядерного оружия под строгим и эффективным международным контролем. Государства, обладающие ядерным оружием, смогут рассмотреть возможность отказа от своих ядерных арсеналов, пока они могут быть убеждены в том, что все остальные обладатели ядерного оружия будут делать то же самое.
Значение второго и третьего пунктов заключается в том, что их осуществление значительно снизит риск использования ядерного оружия в результате несчастного случая или просчета, а также уменьшит положение об угрозе и уменьшит напряженность между государствами, обладающими ядерным оружием.
Президент Обама положительно откликнулся на призывы в письме, включив в обзор ядерной ситуации, опубликованный в апреле 2010 года, два важных изменения в ядерной политике США:
- сделать основной целью ядерного оружия сдерживать ядерное оружие с обязательством работать над тем, чтобы сделать это единственной целью ядерного оружия; а также
- максимизировать время принятия решений президентом в условиях ядерного кризиса (формулировка, указывающая на снижение оперативной готовности к использованию ядерного оружия).
Кроме того, Обзор ядерной политики (Nuclear Posture Review) подтвердил практику неприменения ядерного оружия и призвал к тому, чтобы эта практика была «продлен навсегда».
Признавая, что переход к миру, свободному от ядерного оружия, потребует разработки механизмов и механизмов безопасности для поэтапного отказа от ядерного сдерживания, президент Обама также включил в себя обязательства:
- увеличить зависимость от неядерных элементов для укрепления региональных архитектур безопасности;
- инициировать всеобъемлющую национальную программу исследований и разработок в поддержку дальнейшего прогресса в направлении мира, свободного от ядерного оружия, включая расширенную работу по технологиям проверки и разработку мер по обеспечению транспарентности; а также
- привлекать другие государства, обладающие ядерным оружием, со временем, в рамках многосторонних усилий по ограничению, сокращению и, в конечном счете, ликвидации всего ядерного оружия во всем мире.
В октябре 2010 года по просьбе индийского парламентария Шри Мани Шанкара Айяра премьер-министр Манмохан Сингх учредил Группу действий Раджива Ганди для рассмотрения и пересмотра предложений по ядерному разоружению, представленных Радживом Ганди на Генеральной Ассамблее ООН в 1988 году, с тем чтобы создать план действий, более соответствующий текущим потребностям и структурам безопасности.
В августе 2011 года Группа под председательством Шри Мани Шанкара Айяра подготовила доклад, в котором содержится ряд рекомендаций относительно практических мер по уменьшению значимости ядерного оружия в доктринах безопасности государств, обладающих таким оружием, с тем чтобы проложить путь к безъядерного мира. Они включали, что Индия должна:
- инициировать двусторонние диалоги по вопросам ядерного разоружения со всеми другими государствами, обладающими ядерным оружием;
- содействовать соглашению государств, обладающих ядерным оружием, о неприменении ядерного оружия против неядерных государств;
- содействовать заключению глобального соглашения о запрещении использования и угрозы применения ядерного оружия, в которое должны быть включены союзники, охваченные доктринами расширенного ядерного сдерживания, а также государства, обладающие ядерным оружием; а также
- поддержать начало многосторонних переговоров по ликвидации ядерного оружия.
Для того чтобы Индия успешно осуществляла какую-либо из этих стратегий, ей потребуется позитивное взаимодействие со стороны других государств, обладающих ядерным оружием. Таким образом, Шри Мани Шанкар Айяр и другие члены Группы плана действий Раджива Ганди продвигают рекомендации на ключевых форумах в таких странах, в том числе через совещания делегаций, парламенты и конференции Global Zero, PNND и другие.



Оптимизм 2009-10 гг. угасает, а политический импульс колеблется, о новых мерах ядерного разоружения и нераспространения. Чтобы активизировать дискуссию по глобальному контролю над вооружениями, важно, чтобы сторонники изменений излагали программы действий, которые реалистичны и могут быть охвачены всеми соответствующими игроками - не только организациями гражданского общества, но и основными ядерными вооруженными государствами и другими значимыми государственными субъектами, способными применять давление группы сверстников. Активизация разоружения, продолжая подчеркивать полную ликвидацию как цель, должна признать сложную динамику отдельных парных отношений (включая США-Россия, США-Китай и Индию-Пакистан) и сосредоточить внимание в краткосрочной и среднесрочной перспективе на повестка дня «минимизации»: стабилизация и крупные дальнейшие изменения в запасах ядерного оружия; сокращение масштабов использования оружия и его готовности к пуску; и всеобщее признание доктрины «Нет первого использования». Усилиям по нераспространению необходимо сосредоточить внимание не только на нынешних таких рыночных рисках, как Иран, но и на укреплении механизмов соблюдения NPT, на дальнейших построении договоров и соглашений, не связанных с NPT, таких как экспортный контроль, а также на завоевание промышленности и государственную поддержку - технология, устойчивая к прорыву, а также устройства подачи топлива (Gareth Evans. Nuclear Arms Control: A Realistic Global Agenda, January 2014).

Использованные источники

  1. Eliminating Nuclear Threats: A Practical Agenda for Global Policymakers, "International Commission for Nuclear Non-proliferation and Disarmament", November 2009, at: icnnd.org/Reference/reports/ent/ index.html.

  2. Letter to President Barack Obama, Ed Markey, November 16, 2009, at gsinstitute.org/pnnd/docs/11.16.09 nuclearposturereview.pdf.

  3. "Report of the Informal Group on Prime Minister Rajiv Gandhi’s Action Plan for a Nuclear-Weapons-Free and Nonviolent World Order 1988", 20 August,2011,   at:   gsinstitute.org/gsi/docs/RGAP.pdf