Иммиграция иностранных студентов в ЕС


Исследование EMN по вопросам иммиграции иностранных студентов в ЕС содержит обзор политики иммиграции и мобильности, которая в настоящее время осуществляется государствами (членами), чтобы позволить иностранным студентам въезжать в ЕС в целях обучения и, при необходимости, для переехать в ЕС, также с целью обучения. Такая политика направлена ​​как на активное привлечение иностранных студентов, так и в то же время предотвращая неправильное использование международного пути студентов к миграции. Исследование посвящено миграции иностранных студентов в ЕС, в том числе тех, кто прошел несколько курсов обучения, например, от курсов первой до второй степени. Сюда не входят мигранты, которые приезжают в ЕС с другой целью, даже если впоследствии они решают пройти курс обучения.

Иностранные студенты составляют значительную долю населения, не входящего в ЕС, во многих государствах-членах. В 2011 году более 2 миллионов первых видов на жительство было выдано гражданам третьих стран  (например, вид на жительство на Украине); хотя наибольшее количество новых разрешений было выдано по семейным обстоятельствам, около 21% всех новых разрешений было выдано по образовательным причинам. Из всех новых видов на жительство, выданных по образовательным причинам в 2011 году, приблизительно 190 000 были выданы для учебных целей в соответствии со Студенческой директивой 2004/114 / EC. Около полумиллиона первых разрешений было выдано государствами-членами ЕС гражданам третьих стран в образовательных целях в 2011 году (из которых около половины было выдано Соединенным Королевством).

Что касается политики ЕС, то важность и добавленная стоимость иностранных студентов общепризнанны, и такие студенты играют центральную роль как в политике ЕС в области образования, так и в области миграции, а также признаются в некоторых государствах-членах в качестве потенциального источника навыки высокого уровня для удовлетворения потребностей рынка труда в конкретных секторах. Политика ЕС в области образования уделяет большое внимание продвижению ЕС как центра передового опыта в области образования и обучения, и с этой целью ЕС участвует в широком спектре инициатив, включая регулярные политические диалоги, двусторонние соглашения и программы мобильности.

Условия приема студентов из стран, не входящих в ЕС, для обучения в государствах-членах ЕС регулируются Директивой Совета 2004/1143, которая предусматривает въезд граждан третьих стран в целях обучения, обмена учениками, неоплачиваемого обучения или добровольной службы и оплачивается, в частности, на условиях проживания и доступа к рынку труда.

В последние годы (государства-члены) внедрили национальную политику с целью привлечения иностранных студентов. Большинство политик основаны на национальной стратегии, направленной на облегчение доступа к образованию и продвижение государства-члена в качестве привлекательного места для иностранных студентов. Некоторые национальные стратегии направлены на привлечение квалифицированных студентов (в основном магистров и докторантов) в более широком политическом контексте привлечения высококвалифицированных работников на национальный рынок труда для преодоления дефицита навыков. Другие стратегии направлены на привлечение иностранных студентов для того, чтобы национальные экономики могли получать выгоды от потоков доходов, связанных с этими студентами (от платы, расходов на проживание и т.д.).

Типы мер, принимаемых в государствах-членах для привлечения иностранных студентов, различаются в соответствии с установленными приоритетами национальной политики и стратегии. Что касается привлечения иностранных студентов, государства-члены уделяют особое внимание предоставлению информации, чтобы гарантировать, что иностранные студенты хорошо информированы о программах и услугах, предлагаемых в государствах-членах, а также о предоставлении стипендий и финансирования. возможности, причем эти возможности часто ориентированы на определенные страны происхождения, где существует двустороннее сотрудничество. В последние годы государства-члены также начали или расширили предоставление академических курсов на английском языке, а не на национальном языке.

Для участвующих государств-членов Директива о студентах 2004/114 / EC устанавливает условия для въезда и пребывания, и для облегчения въезда (государства-члены) ввели гибкие процедуры приема, при этом разные визы или виды на жительство выдаются в зависимости от цели. и продолжительность обучения, а также быстрое отслеживание заявок для облегчения формальностей для иностранных студентов. Тем не менее, иностранные студенты по-прежнему сталкиваются с проблемами в связи с национальными правилами, касающимися их подачи заявления на получение визы / вида на жительство, такими как необходимость лично посещать консульские учреждения государств-членов, что может быть проблематично, когда государства-члены имеют мало дипломатических представительств своей страны в мире. В Евросоюзе применяются различные политики в отношении сборов за оформление виз и заявлений на получение вида на жительство. В некоторых государствах-членах они были сокращены или даже отменены для иностранных студентов; в других сборы за виды на жительство значительно возросли за последние годы.

Во время пребывания большинство (государств-членов) предоставляют ряд льгот иностранным студентам и позволяют сопровождать членов семьи. В соответствии с положениями Директивы, иностранные студенты имеют доступ к рынку труда во время обучения, причем количество разрешенных часов зачастую является более благоприятным, чем указано в Директиве, а в некоторых случаях включает самостоятельную занятость. Некоторые (государства-члены) предлагают иностранным студентам неограниченный доступ к рынку труда, другие предпочитают ограничить его определенными секторами экономики и в соответствии с потребностями их национального рынка труда, или могут ограничить доступ для студентов в течение первых месяцев их пребывания. На практике барьеры для иностранных студентов существуют даже там, где работа разрешена, например, из-за требований работодателей, оправдывающих отсутствие подходящих национальных кандидатов на конкретную должность. Хотя имеются очень ограниченные данные об общих секторах и уровнях квалификации иностранных студентов, доступ, по-видимому, в основном в секторах с низкой квалификацией, которые обеспечивают дополнительный доход, а не способ накопления опыта или расширения профессиональных сетей, которые помогут им в дальнейшем после окончания учебы.

После завершения обучения выпускники могут подать заявление на получение соответствующих разрешений на работу / разрешения на пребывание на других основаниях, не покидая государства-члена, в большинстве (государств-членов) государств в соответствии с действующими национальными условиями. Что касается возможностей трудоустройства, то очевидно, что различные практики отражают их общие национальные стратегии. Могут быть наложены ограничения на тип занятости, который может быть получен бывшими иностранными студентами, например, может потребоваться соответствие завершенной академической программе, или в некоторых случаях могут применяться требования минимальной заработной платы. Большинство государств-членов разрешают самозанятость, хотя у выпускника может возникнуть необходимость продемонстрировать доступ к инвестициям и капиталу или соответствие отраслевым приоритетам. В последние годы в некоторых государствах-членах были введены новые программы по удержанию дипломированных предпринимателей из третьих стран. В некоторых случаях выпускникам из третьих стран может быть предложен период пребывания, чтобы найти работу в государстве-члене; такие условия различаются в зависимости от доступной продолжительности пребывания поддержки, которая может составлять до 18 месяцев.

Статистические данные в связи со злоупотреблением маршрутом студента к иммиграции в ЕС  остаются ограниченными; однако большинство государств-членов сообщили о некоторых случаях злоупотреблений, и это считалось серьезной проблемой только в трех государствах-членах. Выявленные различные типы неправильного использования маршрута учащегося  включают в себя чрезмерное пребывание, непосещение учебных программ, подачу заявления о предоставлении убежища после получения разрешения на учебу, использование статуса учащегося для переезда в другое государство-член и работа вне юридического лица. В некоторых (государствах-членах) злоупотребления были более распространены в некоторых секторах образования, чем в других, например в языковых школах частного сектора. В целях борьбы со злоупотреблениями (государства-члены) внедряют ряд мер, чтобы снизить риск въезда иностранных студентов в государство-член по причинам, отличным от учебы. К ним относятся системы для проверки квалификации и навыков для обеспечения того, чтобы причины их поступления были совместимы с учебной программой. Государства (члены) также внедрили режимы лицензирования и / или инспекции, чтобы гарантировать, что академические учреждения также не нарушают использование студенческого разрешения и кодексов поведения, введенных для поощрения саморегулирования в секторе образования, принимающего иностранных студентов.

Доступ к образовательным возможностям для иностранных студентов также облегчается благодаря международному сотрудничеству в форме широкого круга двусторонних и многосторонних соглашений, часто заключаемых в рамках более широкого набора стратегических целей, например, для обслуживания потребности рынка труда или для содействия торговле. Прямые соглашения также подписываются между отдельными университетами и колледжами (как государственными, так и частными) и учреждениями в третьих странах во всех государствах-членах. Программы ЕС (мобильность) были эффективными в открытии возможностей для студентов из третьих стран, не только для обучения в одном государстве-члене ЕС, но и для переезда в другие (члены) государства для доступа к дальнейшим программам обучения. Некоторые государства-члены внесли изменения в свои стандартные процессы подачи заявок, чтобы облегчить въезд, например, студентов Erasmus Mundus, включая упрощение административных процессов. Налажено иное (не законодательное) сотрудничество с третьими странами, например участие в образовательных выставках / ярмарках в третьих странах, а также создание международных кампусов университетами ЕС в третьих странах.

Некоторые (государства-члены) признали ряд последствий, связанных с иммиграцией иностранных студентов. Они значительно различаются между государствами-членами и определяются национальными стратегиями и политикой. В целом, воздействия считаются положительными, поскольку в некоторых случаях иностранные студенты вносят существенный вклад в национальные потоки доходов, выплачивая плату за обучение, а также на местных рынках труда и в экономике за счет своего вклада в занятость и общественных расходов на расходы на проживание. Существует мало доказательств того, что иностранные студенты конкурируют с местными студентами за места обучения. Что касается утечки мозгов, то это не считается серьезной проблемой, хотя государства-члены принимают меры для предотвращения такого явления.

В целом, политика и практика привлечения иностранных студентов в ЕС разрабатываются в государствах (членах), и в последние годы все большее значение придается этому явлению. Хотя сближение национального законодательства об условиях приема и пребывания имело место, в рамках законодательства ЕС все еще существуют различия как в политике, так и на практике на национальном уровне, особенно в отношении доступа к рынку труда во время и после завершения обучения, а также в отношении льгот, предоставляемых иностранным студентам при доступе на рынок труда и во время пребывания в целом. Эти различия в основном связаны со специфическим стратегическим и политическим подходом, принятым государствами-членами, и степенью, в которой национальная политика поддерживает иммиграционный потенциал иностранных студентов в долгосрочной перспективе или миграцию с фиксированным сроком для целей обучения. Тем не менее, государства-члены признают также, что существуют практические барьеры, которые необходимо преодолеть, если ЕС и национальная политика должны быть эффективно реализованы, а не сами формируют решения иностранных студентов в отношении выбора ими государства-члена для обучения.

Общая цель совершенствования ЕС и национальных стратегий и политики заключается в обеспечении того, чтобы ЕС можно было рассматривать в качестве мирового центра передового опыта в области образования. Дальнейшая законодательная деятельность на уровне ЕС, направленная на дальнейшее улучшение условий приема, прав во время пребывания, включая мобильность, и обеспечение гарантий для граждан третьих стран в соответствии с целями договора, вероятно, внесет важный вклад в достижение этой цели.


Immigration of International Students to the EU

European Migration Network Study 2012

Авторизация
Забыли свой пароль?